2019
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素质教育2019/11/6 9:56:38
在“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治中，开展食品安全专项整治作为整治漠视侵害群众利益问题的一个重要内容，其中也包括了校园食品安全的整治。教育部、市场监管总局、公安部等部门都在加大监管力度，力求给孩子们织就一张安全网。10月29日，教育部今年第九场“落实全教会、奋进迎华诞”1＋1发布采访活动在广东珠海举行，介绍了推进校园食品安全专项整治工作的进展情况。
教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰、市场监管总局食品经营安全监督管理司副司长马如林、广东省教育厅副厅长朱超华、江西省教育厅巡视员何建洋、湖南省桃源县第一中学校长燕立国出席发布会并答记者问。
王登峰： 各地学校落实陪餐制成效显著
记者：第一，今年2月印发的《学校食品安全与营养健康管理规定》里面提出鼓励学校家长委员会参与监督，请问目前家长委员会参加学校食品安全监督管理的落实情况是怎样的？第二，近期猪肉价格上涨，学校食堂的供应有没有受到影响？菜价或者餐费有没有上涨？政府是怎么应对的？
教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰表示，关于家长陪餐制。今年2月份下发这个通知后，各地各校都非常重视这项工作，而且都出台了一系列的保障措施，可以说这项工作从部署开始到现在，进展是非常明显的，各地也都有很多不同的做法。像有的地方，在家长委员会的基础上，专门成立一个家长健康委员会，在每个班选一至两位家长，进入到家长健康委员会里去专门负责学校的食堂食品安全问题。还有的地方吸纳家长进入到学校的伙食委员会和膳食委员会里面去。
同时，还有的地方在建立了校长陪餐制的基础上，还建立了家长陪餐制，每班每天选一到两名家长到学校食堂跟同学们一起吃饭。在校长陪餐制的基础上，家长陪餐也形成了制度。还有的地方建立了家长试吃员制度，每个班选一至两位家长，在每周一到学校食堂试吃，然后在这个基础上，再来推进学校食堂管理的各方面工作。我想，这项制度从2019年2月份推进以来，可以说成效非常显著，各地都在按照要求去落实各方面工作。
马如林：及时调配膳食结构积极采取应对措施
市场监管总局食品经营安全监督管理司副司长马如林表示，关于学校食堂供应是否受到猪肉价格飞涨影响。近期我正好去海南省做了调研，这个问题确确实实是在现在学校的供餐当中客观存在，猪肉价格的飞涨，给学校食材的采购以及膳食搭配，还是带来了一定的挑战。但是在现场调研过程中，还有从各地工作督导情况疏解反映上来的情况，各个学校、各级教育部门都能够按照营养健康管理的要求，及时对膳食结构进行调配。价格在涨，但是当地党委、政府也是在积极想办法，怎么来化解价格上涨对膳食结构、食材采购带来的挑战，这个问题当地党委政府都是有很多行之有效的应对措施。关于猪肉的价格，国家也想了很多办法。比如说储备肉的投放、进口量的增加，还有生猪养殖出栏支持政策的出台等，从近、中、远期对猪肉价格的平抑都有一些治标治本的措施。第二点，市场监管部门也承担价格监督管理职责，对猪肉价格也在进行严格的监督检查。最后一点，在日常监督检查中，也督促学校建立包括猪肉在内的食品安全追溯体系，严格落实食品原料进货查验制度。
何建洋： 针对不同供餐模式制定差异化管理办法
记者：学生供餐模式和商业监管措施是校园食品安全中最受关注的问题，请问何厅长和朱厅长，你们省的情况是什么？
江西省教育厅巡视员何建洋表示，江西省学生的主要供餐模式主要有三种，一是学校自主经营食堂，二是学校对外承包，或者委托经营食堂，三是学校外购配送餐，或者中央厨房，来集中供餐。
民以食为天，食以安为先，安以治为本。对于学校学生食品安全的监管，让学生吃好、营养好尤为重要。江西省及时出台了《江西省学校食品安全与营养健康管理的办法》，这个《办法》里面，对各种供餐模式提供了一些共性的要求，各种供餐模式都应该要遵守的，比如供餐的宗旨、原则、经营许可、主体责任、岗位设置，包括人员配备怎么样，还有培训，包括工艺流程、“明厨亮灶”，江西叫“洁厨亮灶”，标准比“明厨亮灶”还要更高一些、更复杂一些。还要制定应急预案和优惠政策等等。
同时，还针对不同的供餐模式分别提出一些不同的管理办法。比如说对自主经营的食堂，大宗食品，就要实行招标定点集中采购，由招标入选企业、配送中心，统一供应净菜，建立稳定的供应渠道，学校必须与定点配送单位签订供货协议，明确他们的安全责任，包括食品价格怎么结算等等，包括怎么服务，要如实地、准确地、完整地记录，并保存食品进货查验等等方面的各种信息，这样就可以保证原材料可靠、过程可控、问题可查、源头可溯、责任也可追究。
对外包的食堂、托管的食堂、配送餐的单位，进行招投标选定，在招投标的过程当中，很注重他们的经营自治，要证照齐全、食品安全量化，等级一般要A级，企业的社会信誉度如何、服务能力怎么样、管理水平和安全责任承担的能力等等方面。同时实行的是“零租赁”，免收管理费，建立准入和退出机制，搞好学生餐的供应。同时也是发挥膳食委员会和家长委员会的作用，不定期组织学校师生及其家长对校外配餐企业进行抽查走访等等，对不合格的，要及时撤换。
朱超华：线下实地检查结合线上网上巡查进行全方位监管
广东省教育厅副厅长朱超华表示，这几年来，广东十分关注也十分重视，很多家长关心学校的供餐问题。广东省有2万多个学校的供餐点，其中配餐的学校只有600多家，其他都是通过学校食堂供餐的。主要是通过两个制度、一个系统，采取线下实地检查和线上网络巡查相结合的方式来进行监管的。第一个制度是建立中小学学校食品安全义务督查员制度，要求各个地方都要组建本区域的义务督查员队伍，而且要公布举报监督电话。第二个制度是建立学校学生食堂的陪餐制度，要求中层以上管理人员轮流陪同学生就餐。还有一个系统是运用信息化手段，通过开发的学校食品安全监管系统，对全省所有的学校食堂，广东有2万多所食堂，进行网上巡查，还有每年都会同市场监管部门开展校园食品安全的专项检查。
朱超华： 坚持“两手抓”，一手抓安全，一手抓营养
记者：家长们不光关心孩子们吃得是否安全，也关心孩子吃得是否健康，所以请问在保证校园饮食营养健康方面都有哪些举措？
广东省教育厅副厅长朱超华表示，广东这几年的确也重视到、关注到很多家长关心的孩子的饮食营养健康问题。坚持做到两手抓，一手从吃得放心角度来抓食品安全；另一手从吃得健康角度来抓营养均衡。广东在2015年就印发了《关于进一步加强学校食品安全、促进膳食营养均衡工作的通知》，同步还推送了一大批中小学营养餐食谱的范例，要求学校要针对不同年龄段，制定营养充足、搭配合理，而且菜品丰富的食品，每周不重复。甚至要求油炸食品每周最多上一次，肉制品等等不能作为荤菜。同时要求学校严格管好学校的小卖部，尽量不卖碳酸饮料、方便食品这些东西。还通过各种渠道、各种方式，教育引导学生不偏食、不挑食、少吃零食，规律用餐，从小养成良好的饮食习惯。
今年为了贯彻落实好教育部等三部委《学校食品安全与营养健康管理规定》，也是教育部45号令，还在全省范围内开展了学生营养餐食谱的征集活动，试图通过这个活动，能够进一步解决好学生在校的食品安全和营养健康问题，为此还专门组织专家制定了广东省的《学生营养餐食谱评价标准》，要求各地报送的营养餐都要附上营养餐制作过程视频和成品的照片等等材料，很快就要结集出版了，供各地各校制作营养餐的时候参考使用。
燕立国： 端正办学思想 做好三个“不争利”
记者：请问各位嘉宾，请简单概括一下从全国、地方以及学校层面来看，确保校园食品安全最关键的是什么？
湖南省桃源县第一中学校长燕立国说，这个问题对学校是个复杂的问题，实际上也是非常简单的问题。关键在于要端正办学思想。学生是学校特殊的服务对象，食堂是培育学生情感的课堂，而不是争夺利益的地盘，这个观点要到位。
所以，关键就是不和学生争利，做到了就非常简单。第一，不能让商家与学生争利，不甩手承包，学校一直是一个副校长专管这项工作。第二，学校不争利，食堂坚持做到保本不盈利。不能把学校食堂的利益用来弥补学校运转经费的不足。第三，个人不争利，严格杜绝校长及管理人员的亲戚、关系户参与到学校食堂的经营过程中。解决了这三个不争利，校园食品安全工作就能得到保障。
何建洋：利用高科技手段对校园食品进行全程监控
江西省教育厅巡视员何建洋表示，从地方层面来说，确保校园食品安全最关键的问题是要解决信息不对称。也就是说，一定要在这个里面实施部门联动，多方协作，要密切配合，严格监管，齐抓共管。当然，作为教育部门一定要履行好职责，同时要联合各个方面。这样共同努力，像校长所说的，斩断涉及学生餐利益的“黑手”，对任何涉及学生餐的不法交易行为实行“零容忍”，并且从农田到餐桌每一步骤都严格把好关，这是非常关键的，作为地方从事这方面管理的人的体会。
同时，科技手段也要跟上来，要建立专门渠道，体现学生及其家长的权益诉求。所以现在开始利用互联网、物联网等现代的高科技手段，对校园食品安全实施监控，在原材料采购、生产、检测、喷制、运输等每个环节都推行信息化的管理，这样就形成环环相扣的链条式的食品安全风险防控管理体系，因为科技手段确实非常好，它可以处处留痕，也可以进行量化，流程也非常清楚，监管起来非常方便，而且很有效果。
朱超华：从三个层面切实保障校园食品安全
广东省教育厅副厅长朱超华表示，从国家层面，要进一步建立和完善校园食品安全的法律法规，确保有法可依、执法从严。从地方层面，要建章立制，要部门联动，形成合力，加强校园食品安全的监管，确保监管有力，监管到位。从学校层面，要落实好校园食品安全的各项工作要求，落实好学校的主体责任和校长的首要责任，确保工作到位，责任落实。如果三个层面的工作都落实好，关键点都处理到位，食品安全就会有大的进步。
马如林：提升学校食品安全治理水平的关键是落实两个责任一个共治
市场监管总局食品经营安全监督管理司副司长马如林表示，抓好校园食品安全，应该是要抓好两个责任，实现一个共治。
第一个责任就是学校的主体责任，学校要抓好食品安全，包括学校建立陪餐制度、实现集中用餐、建立信息公开制度，家长委员会、膳食委员会参与到学校食品安全管理当中，以及食品安全追溯体系、进货查验制度等等的落实，特别是在供餐方式的选择上面，还要根据风险的高低、既往出现问题的多少、风险隐患整改落实的一系列情况，要实现食堂承包经营的准入和退出机制，以招标等方式选择优质的承包单位，来进行食堂的承包经营。最后，这个主体责任，如果是承包经营的或者集中供餐的方式，学校还要严格要求供餐单位承包经营者落实他的食品安全管理责任。这是第一个责任，主体责任。
第二个责任是市场监管部门的监管责任。就是要用“四个最严”，按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，把监管责任落实到位，严肃查处校园食品安全的违法违规行为，要严厉查处未取得生产经营许可从事经营服务的行为，要定期指导学校去查找食品安全风险隐患，并督促进行整改，对发现食品安全的违法行为，要实行最严厉的处罚，同时要按照行刑衔接的要求，涉及刑事犯罪的，要及时向公安部门、检察机关进行行刑案件的衔接。另外，对学校周边食品经营服务行为，比如对“三无食品”经营、超过保质期限食品的经营行为进行严厉查处，这是第二个责任。
一个共治，就是推进校园食品安全的社会共治。“明厨亮灶”就是社会共治的一个手段，让全社会都参与到对校园食品安全的监督和管理当中。今年1月25日，习近平总书记在中央政治局第12次集体学习时，就针队全媒体，谈了个人的见解，提出了工作要求。将来食品安全的社会共治也要按照对全媒体的要求，实现全程、全息、全员、全效的社会共治。通过落实两个责任，一个共治，学校食品安全治理体系、治理能力现代化的水平，一定会按照十九届四中全会相关决定的要求，提升水平，得到进一步保障。
王登峰：落实好校园食品安全五大主体责任
教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰表示，最关键的就是要压实责任，这个责任涉及到校园食品安全的所有各方。教育部陈宝生部长提到，学校教育涉及到师、生、家、校、社五大主体。校园食品安全这五大主体的责任压实了，这项工作就能够做好。
从教师的责任来讲，就是要上好健康教育课，要帮助学生科学地掌握营养膳食的知识，以及辨别有营养价值食品和垃圾食品的能力。
从学生角度来讲，要做到在掌握知识的基础上形成良好的饮食习惯，能够很好地自我保护。
从家庭角度来讲，除了家长陪餐制之外，还有一个重要的保障职能，就是要保障孩子能够形成良好的饮食习惯。
从学校的角度来讲，要落实食堂食品安全主体责任，加强校园食堂各方面工作的监管，开好健康教育课，做好相关工作。
从社会的角度来讲，包括教育部门、市场监管部门、公安部门、农业农村部门、卫生健康委等部门不仅要做好监管，还要实现共治。
从教育部门来讲，要真正把校园食品安全工作按照总书记的要求、老百姓的期望和教育规律，认认真真地抓好落实。相关部门在做好监管工作的同时，要形成一种联合联动机制。通过层层压实责任，就能解决校园食品安全关键问题。
校园食品安全问题一头连着党中央、国务院，一头连着千家万户，这里面涉及的环节非常多，影响因素也非常多，关于食品价格上升问题，农产品安全问题，流通环节问题，后厨加工问题，需要每一层面都能够把责任压实，真正做到按照要求、按照科学、按照标准、按照规则去执行。
王登峰：下一步重点推进食育教育
另外，守护校园食品安全有三个步骤，首先要确保食品安全。在保障食品安全的前提下，第二个目标是食欲，这个欲是欲望的欲。饭菜要在安全基础上让孩子们爱吃。在食欲的基础上，还要做到食育。其中，食育包含三层含义：第一个方面，要让孩子了解饮食的知识。包括每一种食品、每一种菜品的营养价值，对不同年龄阶段，不同气候条件下，吃什么样的食品是最好的，这个好包括有营养、口感好，而且要能够适度。第二个方面，要养成良好的饮食习惯。包括对校园周边食品商业网点进行管理和整治，教育孩子们掌握健康知识养成良好习惯，包括不喝碳酸饮料，不吃油炸食品和有节制地饮食的习惯等，这些都是良好的健康饮食习惯。
第三方面，其实还要形成一种行动。在吃饭的过程中，其实包含了很多对孩子进行教育的内容。良好的饮食习惯是一方面，包括吃饭的时候，从食堂把饭菜打到自己的盘子里，坐到餐桌上，或者在教室里集体用餐，从领到餐食，到开始吃，吃完了之后，收拾吃完的东西，进行垃圾分类，以及吃饭的时候如何进行交流沟通等等，这些都是对一个孩子综合素质的培养。这样一种非常细小的环节里面，其实体现了教育育人非常重要的内涵。所以，校园食品安全首先是基础性的，我们要想尽一切办法，确保食品安全，但这只是第一步。在这个基础上，要把饭菜做得可口，让孩子们喜欢吃，同时要形成良好的营养搭配，形成良好的饮食习惯，以及在整个吃饭过程中，能够培养孩子的综合素质。这方面可能是我们下一步要重点推进的。
下一步，在健康教育课程里和校园食品安全工作中，我们也会推进相关内容的教学训练，帮助孩子们形成良好的饮食习惯。
